beat365民宿在法律上性質如何劃分和界定，是劃分為租房，還是旅館？目前法律上有無相應管理法規？相關部門應如何管理？

　　在小區業主看來，住宅小區內開民宿是“住改商”行為，“住進來的人，他們又沒像正規旅館那樣登記信息，我們感覺不安全?！?/p>

　　“今年初人數逐漸變多，經常好幾個人，拖著行李箱進入電梯；有的民宿房客找錯房間，大半夜咚咚咚敲業主家門?！币晃粯I主說。

　　●中國政法大學法學院副院長何兵認為，民宿是否和普通旅店一樣進行管理，有待研究，關鍵要看民宿符不符合現行法律法規中關于旅店的定義。

　　●“民宿經營和一般的旅店又不太一樣，因此需要有一個明確的法規對其進行規范。如果不納入監管范疇，還是會有安全問題，但管理上應該采取便捷的方法?！?/p>

　　民宿之爭，此次終于“動線日，落款為萬年派出所的一紙通知，貼到了萬年場附近觀城小區12棟住宅的多家房門前。通知對該棟住宅不同樓層的7家民宿進行了通報，并給予取締處理。同時提出要求，責成物業限制外來人員通過單元門進入相應房屋，責令房主、承租人到派出所接受調查。

　　事實上，數月來，圍繞民宿的爭論，在成都多個小區從未停止。數據顯示，僅僅7月，關于民宿的投訴就達到116件。而關于民宿的性質定位則界定模糊，這也成為民宿經營者與小區業主間爭論的一大焦點。

　　成華警方向記者闡述了此次取締處罰的考量依據?！皩儆谧「纳?；違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業治安管理辦法》，依法予以取締?！倍鴱拿襟w公開報道來看，“取締”處罰在成都尚屬首次，或可為今后針對民宿的執法，提供一個借鑒。

　　8月1日上午，李博和另外幾名民宿經營者一同在成華區萬年派出所接受了警方的問詢調查?！罢f今后不能再開了，如果發現繼續經營，就會作進一步的處理?！币惶烨?，他們的門口都同時被貼上了一張來自成都市公安局成華區分局萬年派出所的《通知》。

　　通知稱，2018年7月31日10時許，派出所社區民警在對雙成五路66號（觀城小區）12棟1單元出租房進行檢查時發現，1003、1405、1808、2008、2105、2306、2510號存在將房屋在網上以民宿形式租給來蓉旅游人員、短租人員的情況。根據《治安管理處罰法》的相關規定，對該7家民宿予以取締。同時責成小區物業限制外來人員通過單元門進入上述房屋，責令上述房屋房主、承租人到派出所接受調查。

　　8月1日上午11時許，成都商報記者來到觀城小區，對上述被通報取締的民宿進行了走訪。記者看到，相應房屋的房門上均貼上了上述通知，記者一一敲響房門，發現其中部分房間內仍有房客居住，但對于取締情況房客并不知情。在其中一間民宿房門前，記者等到了正好從外回來的房主李博。

　　“剛才就在派出所接受調查，現在才完?！崩畈┙榻B，7月31日當天就看到了通知，當時感到非常意外。其介紹，今年6月份，民宿正式接客，“這個房子是公寓性質，開發商當時是裝好了的，我們就做了一些軟裝?！?/p>

　　對于民宿被取締，李博說，只得按派出所處罰執行，但對于取締本身仍有不同意見。

　　“派出所說我們違法了，但我是通過小豬、途家等平臺，上傳了相關驗證信息，平臺也沒有告訴我，這是違法的。再者，電視上也有很多廣告，那不是引誘我們嗎？”李博認為，作為一個普通人，看到大平臺允許掛相關信息，就覺得肯定沒什么問題。

　　李博介紹，在房東入駐小豬、途家等平臺時，會提示遞交相關驗證信息，房客通過平臺入住時，也會驗證個人信息，平臺也會把房東和房客的信息核實后留有備案，雙方都能通過平臺看到?！斑@相當于雙方間簽訂了一個電子版的協議，構成了一個短時的承租關系?！?/p>

　　據李博介紹，派出所按照酒店的相關法律界定來取締其民宿并不能讓人心服口服?！皩嶋H上，酒店是需要達成一定規模的，我只有一間房子。我覺得它既不屬于酒店，又不屬于長租類型，是介于其間的那種，只是一種短租或者日租行為?！?/p>

　　“我租一兩個月，給他簽訂一個協議就合法，租一天兩天就不合法？總得有個界線，不管時間上還是規模上?！崩畈┱f道?！芭沙鏊@樣處理，實際上是把我們民宿和酒店混在一起，把它用酒店的一些相關法律來管理?！?/p>

　　另一方面，李博表示，“如果能夠出臺清晰的法律，把這塊給界定了，如果最后被界定為違法，那就直接關掉平臺這個功能?！?/p>

　　記者從物業了解到，目前，小區已經對被取締民宿的相應房號做了特別登記，對外來人員會進行詳細的詢問，如果涉及到上述房號的外來人員將不會被放行。

　　從成都媒體公開報道來看，7月31日，成華區萬年派出所對觀城小區7家民宿的取締處罰則尚屬首次。

　　據媒體報道，成都民宿近兩年的增速以及數量均位列全國前列。而隨之而來的爭論以及投訴也始終沒有斷過。據7月31日，成都市大數據和電子政務管理辦公室發布的《7月成都市網絡理政平臺運行分析報告》顯示，關于反映小區開辦民宿的問題達116件，成投訴熱點，主要集中在民宿租客擾民、租客同物業發生沖突等方面。

　　就在本月初，位于合江亭附近的錦江印象小區，業主就曾因為小區民宿問題，與民宿經營者發生了激烈沖突。據小區業主介紹，大概兩三年前，便開始看到不少拉著行李箱進出小區的外來人員，三五一群，有時還有背包客。這些人正是小區內的民宿住客?！敖衲瓿跞藬抵饾u變多，經常好幾個人，拖著行李箱進入電梯；有的民宿房客找錯房間，大半夜咚咚咚敲業主家門?！币晃粯I主說。

　　小區業委會主任張永洪介紹，經過物業對小區民宿的排查，小區內有57戶被確認出租用作民宿，另有21戶疑似民宿?！拔覀冃^總共才大概820戶?！睆堄篮檎f道。在他們看來，住宅小區內開民宿是“住改商”行為，“住進來的人，他們又沒像正規旅館那樣登記信息，我們感覺不安全?！?/p>

　　為了“清理”民宿，矛盾沖突也隨之而來。小區眾多業主開始民宿，并要求民宿搬出小區，同時禁止房客進入小區。期間，轄區街道辦、派出所等也一同參與小區的民宿問題調解。

　　“不管怎么講都有違法的情況，不能都隨便鋪一張床就掛到網上來拉客人吧?，F在我們小區自己制定的規定，不允許房客進入小區，部分民宿已經撤了?！睆堄篮檎f。

　　針對民宿帶來的問題，成都市網絡理政平臺也建議，應明確民宿主管部門，調研民宿發展現狀，合理制定市場準入規范，有效監管民宿企業經營運作。

　　盡管民宿之爭不斷，但“動真格”的卻并不多。那么，警方在做出處罰時如何認定，依據何種法律條款執行呢？

　　8月1日，成都商報記者與成華警方取得了聯系。在向派出所執法民警了解情況后，向記者做出了回應。其稱，一方面，該7家民宿處于住宅小區內，未經大部分業主及業委會、物業的同意，從事經營活動，盡管房屋屬性屬于公寓，但仍然屬于住改商行為，法律規定是可以依法進行取締的。

　　另一方面，其將房屋以酒店行為操作，對外進行經營盈利，按照《治安管理處罰法》以及《四川省旅店業治安管理辦法》的規定，未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業，公安機關可以予以取締，即便取得公安機關許可的經營者，違反國家有關管理規定，情節嚴重的，公安機關也可以吊銷許可證。

　　“他們什么東西都沒有，更沒有什么執照，即便出租，也沒有向公安機關報備?！本浇榻B。另一方面，其盈利場所的安全以及人身安全都難以得到保障。

　　“公安機關只針對公安機關管轄范圍內的行為進行依法處理，對民宿本身的屬性認定或許還需要其他相關部門進行，但就目前來說，該7家民宿，公安機關要求的證照、備案等都是沒有的?！本椒Q。

　　民宿，在法律上性質如何劃分和界定，是劃分為租房，還是旅館？目前法律上有無相應管理法規？相關部門應如何管理，又該不該取締呢？

　　中國政法大學法學院副院長何兵認為，民宿在性質上屬于旅店，但是否和普通旅店一樣進行管理，有待研究。在他看來，關鍵要看民宿符不符合現行法律法規中關于旅店的定義。

　　在何兵看來，民宿的性質到底是旅店還是出租房，之所以讓人感到困擾，是因為旅店本質上其實也是承租關系?！暗浅鲎夂吐玫暧袇^別，真正的短租應該是數月，一天兩天的短租其實就不是出租房了。日租房或者小豬短租上的民宿更接近旅店?！?/p>

　　何兵支持將民宿進行規范化?！懊袼藿洜I和一般的旅店又不太一樣，因此需要有一個明確的法規對其進行規范。如果不納入監管范疇，還是會有安全問題，但管理上應該采取便捷的方法?！?/p>

　　而四川大學行政法學博士何景則認為，對于開在小區里的民宿，它們在法律上的性質牽涉到小區的定位是商住兩用，還是完全就是住宅區，同時也與民宿是以酒店形式經營還是以出租房形式經營有關。

　　“如果民宿所在小區是住宅用地，按照現行法律法規，無法取得工商營業執照，是不能以旅店的形式開展經營的，而如果是商住兩用，則可以按照旅店業的形式進行管理?！焙尉敖榻B，如果將小區里的民宿看成是出租的形式，那么就需要去房管局進行登記，但是由于短租時間很短，房管局往往不會受理。

　　何景認為，現行法律有缺位，盡管有針對旅店業的法律，但是對于民宿沒有針對性，需要有法律對民宿進行定義?！安贿^，公安機關理論上還是可以依據治安管理處罰法和旅店業有關的法律法規進行管理，但實踐中通常采取警告等消極的管理方式，是否取締，還要取決于具體情況?！?/p>

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